陈文胜:农业供给侧结构性改革的关键问题

陈文胜（湖南省社科院研究员、《中国乡村发现》主编）

既然提出农业供给侧结构性改革，那战略取向是什么？就是说，要实现一个什么样的战略目标？你的方向往哪个方向走？所以，这里就有很多关键问题需要探讨。

农业发展能否要用工业化的思路？

有些人提出农业发展要用工业化的思路，这是对农业作为一个特殊产业的非正确打开方式。比如这个杯子，一定是标准化的，只要工艺相同的流水生产线，杯子的品质是一样的。但农业不同，同样的工艺，同样的技术，同样的制作，东北的大米和湖南的大米、贵州的大米，绝对不是一样的品质。因为农业是一个天地人三者合一的过程。湖南东江湖有一个狗脑贡的茶，就是湖边那一个乡的区域范围，过了那个地段，茶叶味道就变了。不同的环境，不同的气候，产生的品质是不一样的。所以，对农业生产就提出了特殊的要求，就是要尊重农业发展的自然规律。不能够简单地说，用什么工业化的思路来搞农业，过去已经出现不少问题。但在农产品加工的环节，可以用工业化的思路。

工业化思路就是石化农业的思路

尊重农业发展的自然规律，是一个十分关键的问题。这个规律不搞清楚，就会迷失方向。用工业化的思路，也就是石化农业的思路。你这里种萝卜，大家都种萝卜，不管这个萝卜卖不卖得了。你这里种茶叶，大家都去种茶叶，也不管这个地方能不能够种，什么土壤条件、气候的条件、温度、湿度等自然环境因素也不去研究，反正种植技术流程简易，反正有土能够生长出来就种吧，结果就出了很多问题，有很多的历史教训。如不适合种桃树地方种桃树，最后不得不把它砍掉。这样一个盲目生产，造成了大量资源的浪费和人力物力的浪费，是过去农业生产的一个大问题。

市场与政府的关系问题是改革的核心问题

农业供给侧结构性改革就是优化结构吗？不是。那为什么叫改革呢？有两个矛盾，一个是结构性矛盾要调整，就是有些产品供大于求，有些产品供不应求，是结构性，要调整这个关系。还有一个是体制性矛盾是什么？是市场与政府的关系问题。改革开放这么多年，农业在经济领域可以说是最具计划色彩，各级政府下达的都是产量指标，工业有下达产量指标的没有？没有。要工业保证多少产量供给，也没有。农业的计划色彩很浓厚，动不动就是要保证多少产量，什么产粮大县、种粮大户，有很多数量指标要求，数量是保证了，但与市场消费脱节。生产数量有这么多，如东北的玉米全部放在仓库存放，卖不出去，怎么去库存？陈锡文主任提出来要发展生物能源来去库存。

不是需求缺乏而是供给侧的结构性问题

这次一号文件明确提出了市场导向和质量导向，就是要适应消费结构的变化。原来农业是卖方市场，能够生产什么就卖什么。但是现在是买方市场，种得出卖不掉，因而要用消费结构来引导生产结构，市场需要什么就生产什么。那么，政府的政策也要相应改变。如粮食保护价政策，这个保护价是根据什么制定的？大家都学过政治经济学，价格是由平均利润来决定的，至少要根据一个平均价格才能够确定保护价；而劳动力的平均价格没有体现在价格中，资源要素投入的平均价格没有体现在价格中，政府就这样定了。

十八届三中全会明确提出要发挥市场对资源配置的决定性作用，在农业方面怎么落实到政策中去？落实到农业的发展中去？之所以要去库存，是因为政府过多地干预，造成费力不讨好，积压在仓库里卖不出去。因此，要发挥市场决定性作用，粮食储备制度和价格形成制度改革，这是两个最关键的改革，也就是理顺市场和政府的关系。

（作者于2017年3月在某省举办的新一轮农村改革试点工作会上，作“如何推进农业供给侧结构性改革”的专题讲座，中国乡村发现网根据主办方提供的录音进行整理，本文节选自专题讲座的整理文本，题目为编者所加）